推进人民币资金流通是推进人民币国际化的重要抓手。

(资料图片仅供参考)

2021年和2022年，为进一步便利跨国公司企业集团跨境资金统筹使用，中国人民银行、国家外汇管理局先后在北京、上海、广东等地开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点。

试点以来，跨境资金集中运营业务办理规模合计近500亿美元，显著提升了跨国公司本外币跨境资金统筹使用效率，也有效助推了人民币国际化步伐。

今年的全国两会上，全国政协委员、新鸿基地产执行董事郭基辉带来《关于便利香港内地跨境资金流动，助推人民币国际化》的提案。

全国政协委员、新鸿基地产执行董事郭基辉

针对当前存在的一些问题，郭基辉指出，一是跨境资金池政策的相关规定仍然较为严格。目前，虽然中国人民银行和国家外汇管理局主管下，拥有5个关于本外币跨境资金池的政策框架。但综合来看，多数跨境资金池政策在入池条件、额度限制、使用期限和资金用途等方面仍然较为严格，一定程度上阻碍了境外资金和企业在境内外的资金融通，不利于吸引外资在华长期稳定投资和发展。

例如，在设立资金池条件方面，目前部分长期投资性的公司/基金不能参与，实质操作上房地产企业/基金也不能参与；在资金池额度管理方面，监管部门会根据全国融资状况及企业情况随时调整，具有一定的不确定性；在资金的使用期限方面，普遍以短期流动为主，须在1-2年内归还；在资金的使用范围方面，暂不能用于利润分配等单向流动。

二是针对港资企业资金融通的相关政策有待改善。近年来，虽然在中央推出的相关政策框架下，港企投资内地已有很大便利及优惠，港企税后利润汇回香港的审批程序也较为清晰，但由于现时有关部门对于长期投资型项目的注册资本金减资，仍缺乏清晰的政策指引，导致港企较难评估投资收益。这一方面增加了企业行政和财政负担，产生了不必要的额外程序、时间及成本，另一方面，也让港企难以准确把握内地快速发展的机遇。

三是港人赴大湾区的创业、置业的融资政策有待优化。虽然中央在2019年出台了便利港人北上置业的“惠港16条”措施，2020年以来部分香港银行也推出了“跨境置业按揭便利计划”，港人在内地置业可选择香港银行的按揭服务。但目前相关服务范围仅限于新建商品住宅，未能进一步覆盖到公寓、写字楼及商铺等多元化的物业，未能最大程度便利港人到大湾区内地城市的安居乐业。

基于以上思考，郭基辉提出以下三条建议：

第一，以大湾区为试点，适当降低港企设立跨境资金池门槛，并在资金使用方面给予弹性。

在入池条件方面，建议能更好区分投机性公司/基金和长期投资经营性公司/基金，避免一刀切，并允许部分符合条件的港资企业，使用资金池的政策优惠。具体操作上，可通过采用“白名单”制度，以纳入信誉资质良好，稳健长期经营的港资企业等。

在资金限额和期限方面，建议给予无违规记录、经营状况良好的港企一个特殊的“跨境资金池额度”，在额度内的经常性项目和资本性项目，均可采用死循环的方式自由进出香港和大湾区内地城市的企业，这样既可增加香港离岸人民币的交易额度，也有益助推人民币国际化。

在资金用途方面，建议纳入一个特殊的分类，允许合资格的港企向境外股东分配(境内)税后利润。若这些利润在规定期限内重新投资回内地，可以采取返税优惠的方式(现时须征收税率为5%或10%的预提所得税(Dividend withholding tax))，鼓励港资港企加大对内地的长期投资，亦可便捷香港内地人民币资金跨境流动。

第二，便利长期投资型项目合法合理的资本金减资，以进一步促进港企开拓内地市场。建议国家商务、税务、银保监会等有关部门，在全国范围内，适当放宽港企合法合理的资本金减资限制。例如，在长期投资型的商业物业项目已经成熟时，对于多余的资本金减资，可出台更加明确清晰的政策指引，让港企在长期投资的项目成熟时，可以更加便捷高效地取回资本金，为企业再投资新项目创造更有利的条件。

第三，满足港人在大湾区内地城市多元化的融资需求。为便利港人在内地置业，国家有关部门已在签订房屋买卖合同、跨境汇款、放款等程序方面，出台了易操作的政策指引。建议在此基础上，允许香港银行将按揭服务范围，从目前的住宅物业逐步扩大至大湾区内地城市的公寓、商铺、写字楼等商业物业，进一步便利港人赴大湾区内地城市开展置业、创业等活动，助推香港更好融入国家发展大局。

出品：南都全国两会报道组

采写：南都·湾财社记者 王艳玲